【裁判要点】征地报批前见告、确认、听证事情是领土资源部门保障被征地农民知情权、到场权、申诉权和监视权的重要方式。征地观察确认是领土资源部门观察核实拟征收土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等内容，并据实填写《征地观察效果确认表》并由被征地农村团体经济组织、农户以及地上附着物所有人盖章和签字确认。

在涉及第三方的政府信息公然，并不但纯取决于第三方是否同意，更需要思量是否确实涉及小我私家隐私及是否因为公共利益的思量而使小我私家隐私权举行须要的让渡。团体土地征收只管可能涉及其他户的小我私家隐私，但为保障土地征收和后续征地行为依法实施，消除被征收农民疑虑和担忧，领土资源部门对征地相关信息应当予以公然。【裁判文书】江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏行再3号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭加师，男，汉族被申请人（一审被告、二审被上诉人）灌云县自然资源和计划局法定代表人禹会成，该局局长。

委托署理人支学凯，该局副局长。委托署理人杨军，江苏明亮状师事务所状师。

再审申请人郭加师因与被申请人灌云县自然资源和计划局（原灌云县领土资源局,以下简称灌云领土局）政府信息公然一案，不平江苏省连云港市中级人民法院（2015）连行终字第181号行政讯断，向本院申请再审。本院于2017年12月27日作出（2017）苏行申461号行政裁定，决议提审本案，依法组成合议庭，对本案举行审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，郭加师系灌云县××村村民。

2014年因要求灌云领土局向其公然灌云“县城2010-23号地块”征地报批前的农户签字确认质料而灌云领土局未予回复提起行政诉讼，后法院判令灌云领土局依法向郭加师推行政府信息公然法定职责。讯断书生效后，灌云领土局于2015年4月27日发函至灌云县××村村民委员会（以下简称王圩村委会），以郭加师申请的信息涉及该村被征地团体经济组织和其他被征地农户的正当权益为由，就是否同意公然“县城2010-23号地块”征地报批前的农户签字确认质料向该村民委员会征求意见。2015年5月14日，王圩村委会回函给灌云领土局称，作为被征地农户和团体经济组织认为，该信息涉及他人隐私，且公然会给其他被征地农户及团体经济组织成员带来不须要的纠纷和贫苦，会影响到其他被征地农户家庭正常的生产和生活，危及社会稳定，差别意公然“县城2010-23号地块”征地报批前的农户签字确认质料的信息。

灌云领土局据此于当日作出《信息公然回复书》，对郭加师申请公然的信息不予提供。郭加师不平该回复，诉至一审法院。一审法院认为，凭据《中华人民共和国政府信息公然条例》第十三条的划定，公民、法人或者其他组织可以凭据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公然条例〉若干问题的意见》第十四条划定，行政机关对申请人申请公然与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公然可能危及国家宁静、公共宁静、经济宁静和社会稳定，按划定不予提供。本案灌云领土局自认涉及郭加师本人签字确认手续的信息不存在，郭加师对此也无异议，故该信息属于不存在的信息，灌云领土局无需提供。

对于郭加师申请公然的其他被征地农户签字确认手续的信息因与郭加师无利害关系，且凭据王圩村委会的回复函，为维护签字农户的利益及社会稳定，差别意公然农户签字确认质料的信息。灌云领土局据此翰札对郭加师作出不予公然的《信息公然回复书》，不违反执法、法例划定，郭加师的诉讼请求没有事实和执法依据，原审法院不予支持。

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之划定，讯断驳回郭加师的诉讼请求。二审法院认为，凭据《中华人民共和国政府信息公然条例》第十三条的划定，公民、法人或者其他组织可以凭据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公然条例〉若干问题的意见》第十四条划定，行政机关对申请人申请公然与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公然可能危及国家宁静、公共宁静、经济宁静和社会稳定，按划定不予提供。

本案中，灌云领土局经查涉及郭加师本人签字确认手续的信息不存在，郭加师对此也无异议，故该信息属于不存在的信息，灌云领土局无需提供。对于郭加师申请公然的其他被征地农户签字确认手续的信息因与郭加师无利害关系，且凭据王圩村民委员会的回复函，为维护签字农户的利益及社会稳定，差别意公然农户签字确认质料的信息。

灌云领土局据此翰札对郭加师作出不予公然的《信息公然回复书》，不违反执法、法例划定。郭加师的上诉请求无事实和执法依据，不予支持。原审讯断认定事实清楚，适用执法、法例正确。

凭据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之划定，讯断驳回上诉，维持原判。再审申请人郭加师申请再审称，一、本案案涉信息为《征地观察效果确认表》和各农户分户确认表；二、认定案涉信息属于小我私家隐私而不予公然没有执法依据，原审适用执法、法例错误。请求依法打消一、二审讯断并对本案依法再审，被申请人负担本案全部诉讼用度。

灌云领土局再审答辩称，申请人所申请信息属于小我私家隐私而且涉及农村团体内部稳定，且征求村团体意见，村团体差别意公然。请求驳回郭加师的再审申请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公然条例》第十条第一款划定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关卖力公然。

行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由生存该政府信息的行政机关卖力公然；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关卖力公然。执法、法例对政府信息公然的权限尚有划定的，从其划定。

第二十一条划定，除本条例第二十条划定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当凭据当地方的详细情况，主动公然涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、衡宇征收、治安治理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当凭据当地方的详细情况，主动公然贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包谋划权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、衡宇征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。征地报批前见告、确认、听证事情是领土资源部门保障被征地农民知情权、到场权、申诉权和监视权的重要方式。征地观察确认是领土资源部门观察核实拟征收土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等内容，并据实填写《征地观察效果确认表》并由被征地农村团体经济组织、农户以及地上附着物所有人盖章和签字确认。本案中，郭加师就案涉被征收土地报批前农民签字确认质料向灌云县领土局申请政府信息公然，灌云县领土局应当依法全面推行政府信息公然法定职责。

《中华人民共和国政府信息公然条例》第十五条划定，涉及商业秘密、小我私家隐私等公然会对第三方正当权益造成损害的政府信息，行政机关不得公然。可是，第三方同意公然或者行政机关认为不公然会对公共利益造成重大影响的，予以公然。

在涉及第三方的政府信息公然，并不但纯取决于第三方是否同意，更需要思量是否确实涉及小我私家隐私及是否因为公共利益的思量而使小我私家隐私权举行须要的让渡。团体土地征收只管可能涉及其他户的小我私家隐私，但为保障土地征收和后续征地行为依法实施，消除被征收农民疑虑和担忧，领土资源部门对征地相关信息应当予以公然。

本案中，灌云县领土局应当就郭加师申请的案涉征地报批前农户签字确认质料，依法推行政府信息公然法定职责，而不应以该信息涉及小我私家隐私和社会稳定为由，不予提供。且灌云县领土局仅提供王圩村民委员会的回复函,并未征求其他签字农户意见。综上，一、二审讯断适用执法错误，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百二十二条的划定，讯断如下：一、打消连云港市海州区人民法院2015年8月17日作出的（2015）海行初字第00151号行政讯断；二、打消连云港市中级人民法院2016年7月1日作出的（2015）连行终字第181号行政讯断；三、打消原灌云县领土资源局2015年5月14日作出的《信息公然回复书》；四、责令灌云县自然资源和计划局于收到本讯断之日起十五日内重新对郭加师申请“县城2010-23号”地块（即伊山镇王圩村星河湾小区地块）征地报批前农户签字确认质料作出回复。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由灌云县自然资源和计划局肩负。

本讯断为终审讯断。二〇二〇年十一月六日。

本文来源：yobo体育网页版-www.wt1718.com