一、“一个党组织”统领全局，夯实治理基础始阳镇下层治理以党组织向导为焦点，有效发挥出党小组的作用，以党员网格化、积分化治理为抓手，以市场需求和住民期盼为导向，发挥群众的主体作用，围绕“党建+三治”的下层治理新模式，以自治为基、以法治为本、以德治为先，促进“三治”有机融合。同时，以牢固始阳社区“全国民主法治社区”建设结果为契机，加速始阳镇“农旅联合、产村相融、镇园一体、同城生长”的建设历程，实现社会稳定和谐，群众安身立命。二、“四大组织”发挥作用，创新治理机制一是发挥村（居）委会指导作用。

由下层党组织引导，深化村（居）委会宣传、调整、治安维护、协助政府与派出机关、反馈下层意见六项职能，发挥村（居）委会治理、服务、教育、监视四大职责，各村（居）委会凭据职能和职责制定各自的事情方案，根据方案可行性的原则对各自辖区举行指导和治理。村（居）委会要实现从“向导”到“指导”看法，切实起到指导、支持、资助村（居）小组长及自管委等开展事情的作用。

二是发挥调委会(自管委)主体作用。根据相关执法，把政治素质好、公正正派、常在岗、能奉献的人员充实到调委会（自管委）中，让他们在上级的向导下，主动到场宣传情况卫生、矛盾化解、文明提倡、宁静保障等事情，发挥出主体作用，用身边人解决身边事，以精致化、人性化、保姆式的服务治理，有效实现辖区的自我治理、自我服务、自我教育和自我监视。

三是发挥组长（苑长）的自治作用。落实村民小组长（苑长）担任村（居）信访信息员，健全了村（社区）信访稳定事情网络，做到小事不出组、大事不出村（居），许多矛盾纠纷村民组长（苑长）出头就可以解决。

通过“村规民约”、“村民小组长治理规则”和《聚居点自治章程》，明确村民小组长（苑长）应当推行的职责，发挥下层治理第一道防线的作用。（凤翔新民小区设有凤朝苑、凤翔苑、凤鸣苑、凤舞苑、凤栖苑五个苑，每个苑设有苑长）。四是发挥社会组织到场作用。

依托工会、群团组织、网格员、文化治理员、关工委、志愿者团体等群团社会组织，努力引导始阳企业商会、始阳汽修业协会、暮年协会、凤阳艺术团等“两新”组织与村（社区）“两委”共建，充实整合各种社会组织气力，有效实现了文体运动、关爱青少年、服务孤寡老人、帮教育特殊群体等方面的公共服务全笼罩。三、“八大行动”引领示范，突出治理成效一是开展情况卫生大整治。凭据村（社区）院落结构及居住人口合理划定责任区域、制定卫生费收取尺度和模式，通过公然、自愿原则落实保洁队伍，推进辖区内形成“卫生费收支自给自足”及“户收集、点转运、镇中转”的垃圾处置惩罚模式。

村（组）干部、“两代表一委员”和自管委成员带头遵守所属村（社区）各项规章制度，在“微田园”、房前屋后、楼上楼下立体式大整治中率先垂范，引导群众对衣物乱挂、农具乱摆、杂物乱推、垃圾乱倒、衡宇乱搭等“五乱”现象坚决说不，有效消除卫生死角，良好保持村（社区）情况卫生。二是开展矛盾纠纷大调处。

综合统筹协调小区自管委、村调委会、志愿者队伍、网格员不定期上门走访，收集情况、听取诉求、建设台账，当好劝说员、调整员，有效调处群众日常生活中邻里和家庭内部等各种矛盾纠纷，切实做到矛盾纠纷不上交。切实增强群众的法治意识，形成自觉守法、服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治情况，做到减存量、控增量。三是开展法治服务大行动。

根据“七五”普法例划的相关要求，推出“一月一主题”法治服务方案，增强执法照料对执法明确人的培训指导，联合“执法七进”事情部署，以“执法进机关”、“执法进乡村”“执法进社区”、“执法进学校”、“执法进企业”、“执法进单元”、“执法进寺院”为主抓手，全面拓宽法治宣传平台，以送法到“最后一公里”为目的，通过“以案说法”、“主题运动”等方式将法治服务送到群众中。四是开展特殊帮教大关爱。

针对“残障”、“社区矫正工具”、“刑释解教人员”、“吸毒”等特殊群体，开展“亲情帮扶”、“团结帮教”、“政策帮扶”等关爱行动，从家庭、社区、企业、政府各方面临特殊群体建设“两个一”关爱计划，即“一本台账、一个帮扶（帮教）方案”，将扶智与扶志相联合有针对性的对每个特殊群体开展帮扶，到达有效帮教。五是开展红袖标义务大巡查。红袖标巡逻队是维护下层社会治安和社会稳定的重要气力。各村（社区）要促进红袖标义务巡逻队的制度化、规范化，让他们在应对公共突发事件、日常巡查、法治宣传、卫生整治、保通保畅、排查矛盾纠纷等方面常态化开展事情，遇事第一时间赶赴现场，耐心调整，化解矛盾，有效防范事件升级，促进下层安宁和谐。

六是开展便民服务大温暖。依托村（社区）便民服务点，对来访群众实施“微笑”服务，建设服务台账，改善事情人员服务态度，提升服务质量，让来服务的群众满足。同时针对部门群众的详细情况，深入群众家中，相识群众实际诉求，能就地解决的实时解决，不能就地解决的经研究决议后再予以解决，着力解决群众往返跑路的问题，变上访为下访，从而密切党群干群关系。七是开展乡风文明大提升。

整合村（社区）资源统筹结构文化走廊，将感恩、廉政、法治、道德、村规民约、社会主义焦点价值观、风土人情、家风家教和移风易俗等文化元素植入，努力开展“廉政文化下下层”“黎民大舞台”等文艺运动，在潜移默化中提升群众文化内在，促使良好习惯的养成，从而促进民俗、社风的转变。同时围绕感恩、文明、诚信、法治等内容，教育引导群众“做文明事、说感恩话”，不停提升对外形象。八是开展典型示范大评比。围绕养成好习惯、形成好民风，接纳群众评、组织评、社会评相联合。

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