原创 路艳 上蒙纪事 2017-03-31我经常跟朋侪笑谈：在没做第一书记之前，我以为要做好一件事情最重要是要有资金、有项目、有各方支持。当了第一书记以后才发现：人，才是最重要的。没有这个“1”，其它的“0”再多都无济于事。这个认识，预计通常做过巨细向导岗位的人都有深刻感受。

乡村下层治理是个很是弘大的课题，作为，我以为许多第一书记，包罗我自己这个组织人事部门的干部，也会经常囿于眼前的基础设施建设和其它详细事情，“只见树木不见森林”，忘记了对村“两委”队伍的造就和治理。实际上，第一书记是一个村的“村官”，平时面临的是少则五六百、多则两三千的村民，“统领”地域之广、人数之多、事务之繁，细数起来甚至远比许多机关单元还要庞大，但同时又缺了机关单元的人才配备，所以许多看似简朴的事在实际操作中十分艰难。在实际事情中，如果仅靠第一书记一己之力，纵然有夙夜为公的苦干精神，却只能“领兵”而不能“将将”，那充其量算是一个优秀的“将才”，而不算一个优秀的“帅才”。诚然，在现实中，能做到如此至高无上的人少之又少，不能一味苛求，而且从整体村干部群体的综合能力来说，确实也会让第一书记有“巧妇难为”之感。

实事求是一点，在现有的下层制度情况和人文情况的大配景下，如何能够更好地将他们的气力发挥到最大呢？先给大家先容村干部的大致情况。村干部是指村“两委”干部，“两委”包罗村党支部委员会和村民委员会，两个委员会的人员基本重合，主要是党员人数的细微差异。

一般来说，村“两委”包罗村支书、主任、副主任、计生专干、治安专干、团委书记和妇女主任共7人，其中党员要到达5人。此外，凌云县为了推进精准扶贫事情还为贫困村选配了村扶贫专干，扶贫专干虽不属于“两委”班子成员，但村里的日常事情也照常到场，从另一方面也增强了村“两委”的气力。

此外，每个村民小组有一位小组长，卖力本组的上传下达的日常事务。国家的各项政令就是通过“乡镇机关—村干部—村民小组长—普通村民”的途径转达给全体农民的。在行政治理中，我们很喜欢说的一句话叫“基础不牢，地震山摇”。

农村是中国行政治理的重要基础，而这个基础则相对表单薄，主要是人才队伍的单薄。全国有一半以上的人口居住在农村，国家所有针对农村的政策都得通过行政村这个环节，借助村干的气力在“最后一公里”举行实施。虽然许多事情乡镇到场也较多，但究竟乡镇的辖区规模太广，乡镇干部不行能事必躬亲，再者纵然是乡镇干部来开展事情，一般也需要村干部引导。

上级观察农村某方面情况的表格，需要相识当地情况的村干部收集汇总。上级政府来村里调研，需要村干先容、引导和详细摆设。

上次的各项政策，需要村干向各村民小组宣布转达，诸如此类。曾经我认为乡镇是最下层的政府机关，现在看来，其实行政村的村民自治功效已大大弱化，村“两委”更多地负担着和下层乡镇一脉相承的事情任务。

从这个思路上来说，其实行政村才算是政府最下层的组成细胞。既然行政村发挥着如此庞大的作用，村干部就相当于最下层的政府事情人员了，那么他们的状态是怎样的呢？我们平时比力常见的是对村支书的“四有”尺度：有能力、有想法、有继承、有威信，还要能动员群众致富奔小康。据我在下层接触到的宽大村支书而言，能到达这个尺度的预计不到十分之一，这些人大多有自己的工业或工厂，或者是种养大户，不愁项目不缺钱，所以他们担任村支书更多的是“仓廪实而知礼仪”，源于超脱款项之外的对小我私家荣誉感和成就感的更高追求。

更常见的是能力素质都比力普通的村支书，小我私家能力、招呼力和责任心都比力有限，能凝聚整个班子尚属不易，谈何动员全村人民致富呢。尤其是现行制度划定的“‘两委’干部中党员要到达5人以上”的尺度，对于现在的班子配备来说其实极有难度。据我所知，每个行政村的党员人数最多不外三四十人（像我村仅有29人而已），而其中以年事偏大的党员居多，其中有动员作用、有能力的党员少少。

之前甚至听说过有些村支书因为宗族矛盾或者经济利益等原因，刻意不推荐对其职位组成“威胁”的年轻人和种养大户入党，从而到达恒久独霸村干职位之目的。再加上现在对于村级党员人数的总体控制（一般每年每村的预备党员不得凌驾2人），也使得党员队伍泛起了一个青黄不接的断层，纵然组织上想快速调整村“两委”队伍组成也有点无可怎样，这是村级党组织相比其它各级政府的一个极大劣势。

在这种情况下，村“两委”的竞争意识和做事创业精神也无法被引发出来，全村能人的努力性也很难被调动起来。说说其他村干部。现在村干部的待遇偏低、事情量偏大，尤其在村里没有其它团体经济收入作为激励措施的情况下，要想吸引到优秀人才，难度不小。

经由与其他第一书记交流，他们也反映自己村里的村干部的年事偏大，学历以初中为主（极个体的有高中或中专学历，大专学历更是凤毛麟角），家中有较大种养工业的不多，不大会使用电脑，性格老实的占多数，开朗外向能折腾的少见。在当前的气氛下，偶然遇到卖力任的村干时执行力还可以，如果遇到不卖力任的村干，真是一点儿招也没有。因为有的村干部对自己的岗位并不十分珍惜，口口声声“大不了不做了”，而治理制度上对于这样的人除了撤换并无其它措施（这还是有后备人选时第一书记才气如此有底气）。

长此以往，村“两委”的凝聚力、战斗力、动员能力都大打折扣，也逐渐丧失了在村民中的威信。所以我想说，实际上我们对于村干部的选择应该遵循一个基本原则：态度大于能力。满足3个条件即可：一是经常在家，二是有责任心，三是态度努力。

至于其它的能力则完全可以逐步造就。但如果村干部的态度有问题，便会严重影响日常事情的开展。

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